建议人：王庆山

近年来，各地响应农业供给侧结构性改革要求，重视推广稻田综合种养，取得了一定的成效，但有的地方也出现了以发展稻田综合种养为名，实际占用基本农田进行提水养殖。为规范我市稻田综合种养，实现提质增效、绿色发展，现就稻田综合种养工作提出以下建议：

一、严格把控稻田综合种养的准入门槛。

根据《基本农田保护条例》第十七条的规定，禁止任何单位和个人占用基本农田挖塘养鱼。为切实保护好基本农田，推进稻田综合种养健康规范发展，严格准入门槛，不得盲目扩张，严防借稻田综合种养发展农田提水养殖。

二、严格审批程序。

凡有推广稻田综合种养模式意向，且具备一定资金实力和技术条件的生产经营者必须先向农田所在镇（高新区、街道）提出申请，经所在镇（区、街道）农业、农经和国土等相关部门联合现场查看同意后，与所在村（居）签订相关合同，并出具土地复垦和稻田综合种养承诺书，明确土地保护责任。同时，要按照不低于1000元/亩的标准向所在镇（高新区、街道）农经部门交足复垦保证金和履约保证金。生产经营者凭相关合同、承诺书和复垦保证金、履约保证金银行入帐收据，经所在镇（高新区、街道）审核同意书面批复后，方可组织实施。

三、规范田间工程。

在稻田综合种养田间工程施工中，严禁用大型推土机械从事养殖围沟开挖，以免稻田耕作层受到大面积破坏，影响水稻等农作物生产。严格执行稻田工程改造标准，环形沟口面宽一般不超过2.0米，底宽不超过1.0米，沟深不超过1.5米，利用开挖环沟的泥土加宽、加高田埂，田埂底宽不超过3.0米，顶部宽不超过1.0米。

（四）强化过程监管及回头看的原则做到责任落实。

要加强对稻田综合种养事前、事中、事后的全过程监管，对具体项目的实施方案要充分论证，审批程序一个环节都不能少，田间工程严格按照标准实施。建议每年经营者上报手续进行复查。才能达到保护好良田。

据我了解，现在责任部门把这个复垦保证金和履约保证金（而且交得比较少）留给村里，生产经营者就是改成鱼塘后，村干基本都是当地人，又没有执法权，操作起比较困难。就给经营者有机可趁。所在乡镇国土、村等部门加强抽查和监管力度，一旦发现违规行为立即劝阻和制止，对不按合同实施、劝阻无效的，要依法强制复垦，没收复垦保证金和履约保证金。

履行耕地保护第一责任人的责任，上下要形成一股合力，坚决杜绝借推广稻田综合种养之名开挖和破坏基本农田的行为。